為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《民法典》《農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，向社會(huì)公開征求意見

  《意見稿》提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)農(nóng)村土地的義務(wù)。

  《意見稿》指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。

  根據(jù)《意見稿》，為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案。

  承包方提交備案的互換合同，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；（二）互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)?；Q合同備案后，互換雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)與發(fā)包方變更承包合同?；Q合同不符合前述要求的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包方予以更正，并重新備案。

  《意見稿》還提出，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請(qǐng)，發(fā)包方依法作出決定。未經(jīng)發(fā)包方同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者在合理期限內(nèi)未表態(tài)的除外。

  土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓符合下列條件的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)同意：（一）受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；（二）轉(zhuǎn)讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并由受讓方與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。